揭秘中央政治局经济决策流程

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议认为，上半年经济社会发展开局良好，判断下半年经济仍将保持总体平稳发展态势，并作出十项具体的部署。

中央决策关系重大。党的十八大报告提出，要进一步健全决策机制和程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。那么，在此次会议之前，中央都通过哪些渠道充分掌握相关信息，以保证科学决策、民主决策？

研判统计局信息

二季度GDP增速为什么比一季度回落？7月15日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运的解释是：这是中央主动调控的结果。当天，国家统计局发布了今年上半年国民经济运行情况。初步核算，上半年我国国内生产总值248009亿元，同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。

统计，是国家管理和科学决策的一项重要基础性工作。通常，在政治局出台年中经济决策之前，国家统计局会公布上半年的经济数据。这些信息将为中央决策提供参考。

因此，统计数据的真实与准确非常重要，如果弄虚作假将直接影响到中央判断与决策。去年8月，为保证数据的准确性，国家统计局就曾派出工作组对地方抽查和调研，严防决策风险。

“智库”提供分析

国家“智库”的分析与建议，也对中央决策提供重要参考。6月中下旬，国务院发展研究中心曾兵分五路，分别奔赴东南沿海、华北东北、中部、西北、西南等地区调研并召开座谈会，获得了大量第一手数据和资料。

在此基础上，中心在呼和浩特召开了2013年省区市经济形势分析座谈会。31个省区市发展研究中心主任和国务院发展研究中心有关专家等100多人，在一天半的时间里，结合2013年上半年我国宏观经济形势和各省区市的实际情况，采用专题研讨、分组讨论等方式，分析当前经济运行中的最新情况和突出问题，研判经济运行趋势，并提出相关政策建议。

结合调研情况以及座谈会研讨情况，中心会向国务院提交一份关于当前全国宏观经济形势的分析和政策建议报告。

各部委派出调研组

此次会议之前，国务院及各部委也派出调研组分赴各地调研经济。

6月初开始，国务院派出了多个调研组。据了解，仅国务院办公厅派出的调研组就多达27个。另外，中央财经领导小组办公室也派出官员前往地方调研。调研组将形成调研报告，为中央制定政策提供建设性的建议和意见。

国务院各部委负责人也纷纷出京调研。7月7日，国家发改委主任徐绍史赴四川省发改委调研，此前的6月27日，发改委副主任穆虹在成都市主持召开西南片区经济形势分析座谈会。

7月4日至6日，国资委主任蒋洁敏赴吉林和黑龙江调研。此前的6月24日至26日，工业和信息化部总工程师朱宏任赴山东调研。国税总局在多地调研营业税改征增值税，以及部分省份税收收入增速下降问题。

中央高层亲自调研

除了研判统计局信息、听取“智库”及国务院的调研情况，中央决策层也亲自赶赴各地调研。

7月5日至8日，国务院副总理张高丽在四川调研，考察了多家企业，并与企业负责人讨论市场走势。7月8日至9日，国务院总理李克强在广西考察调研，考察了钦州港，还同部分小微企业负责人进行座谈。7月21日至23日，国家主席习近平也到湖北考察调研经济运行情况，考察了武汉新港、中国光谷以及武重等多家企业。

中央决策层下基层调研，是中国共产党的传统。习近平在7月23日召开的部分省市负责人座谈会上，强调调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。

与省市负责人座谈

中央高层在地方调研期间或结束调研之后，常常会就地召集部分省市负责人进行座谈，加强宏观面上的了解。

比如，7月6日，张高丽在四川考察期间，就主持召开了四川、河南、湖北、重庆、甘肃、青海六省市负责人参加的经济形势座谈会。张高丽强调，必须高度关注走势，针对经济运行中突出的矛盾和问题，及时果断采取措施。

7月9日，在广西调研的李克强召集广西、湖南、广东、贵州、陕西五省区负责人，就上半年经济形势进行座谈，五省区负责人就做好下半年工作提出了建议。李克强指出，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间。

7月23日，习近平也在武汉主持召开湖北、山西、黑龙江、上海、浙江、湖南等省市负责人座谈会，征求对全面深化改革的意见和建议。习近平提出，要完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。

向专家咨询意见

主动接受专家咨询意见，发挥各类思想库的作用，也是中央进行重要决策的一个程序。

7月16日，为了解专家和企业家们对当前国内经济运行及世界经济形势的看法，李克强主持召开了经济形势座谈会。会上，来自研究机构、高校的专家谈了看法，来自机械、家电、节能、金融等行业的企业负责人反映了生产经营状况、存在的问题和建议。

大家认为，当前我国经济总体平稳，转型升级有新的进展，但也面临一些难题和风险。李克强仔细倾听，不时插话，与大家交换看法，勉励他们继续就经济运行中的热点问题深入调查研究、提出意见。

与党外人士协商

听取各民主党派和无党派人士意见、建议，进行协商，是中央进行重要决策的一个重要原则。

7月25日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会，李克强通报了上半年经济工作有关情况，介绍了中共中央、国务院关于做好下半年经济工作的考虑。

座谈会上，各民主党派中央表示赞同中共中央、国务院对当前我国经济形势的分析和对下半年经济工作的考虑，并提出意见和建议。习近平表示，大家提出的意见和建议对做好下半年经济工作很有帮助，将认真研究。（潇湘晨报）

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