油城玉门转型之惑0-【zixun】

“油城”玉门转型之惑

中国储能网讯：因诞生中国第一口油井和中国第一个油田，甘肃省酒泉市玉门市这座西北小城，曾被誉为中国工业的摇篮。在鼎盛之时，这里曾有13万居住人口。然而，随着石油资源的逐渐枯竭，这一切画上了句点。

2003年，玉门市政府驻地迁至向西70公里的玉门镇。2009年，玉门市被国务院列入第二批资源枯竭型城市名单。玉门开始了艰难的转型，凭借“世界风库”的特有资源，玉门将复兴的希望寄托在了风电产业。不过，随着风电产业的爆发式增长，风电企业微利、产能过剩、受限于电网、上缴税收分成比例过低等困窘亦开始显现。更大的问题在于，作为资源枯竭型城市，玉门转型仅依靠风电产业，是否会重蹈当年陷入“石油独大”的覆辙？

《每日经济新闻》记者近期赶赴玉门实地调查，希望剖析玉门风电发展现状及未来前景，并呈现一个资源枯竭型城市的转型样本。

早春二月，过境的冷空气并未对玉门造成太大影响，这座西北戈壁深处的“石油城”，午后阳光洒落之处，平添几分暖意。

玉门市汽车站，排队拉客的出租车，人头簇拥的乘客，大街上往来的行人，迁城之后的新玉门，往昔“石油空城”的影像日渐模糊。

与之相呼应的是，距离玉门市中心不远的广袤大漠上，矗立着一排排巨大的白色风机，在“油城已逝”的宿命面前，玉门正试图通过新能源—风电产业来实现自我救赎。

由此，玉门对于风电的规划也颇为宏大，玉门风能资源丰富，可开发利用在2000万千瓦以上，而玉门计划开发的规模为1180万千瓦，“十二五”末将建成500万千瓦。

然而，从“石油摇篮”到“捕风之城”的转型并非那么容易。据玉门市能源局提供给《每日经济新闻》的统计数据，截至2013年，玉门市已建成风场17个，装机容量达200万千瓦。

繁荣数字的背后，却难掩风电企业微利，发电量和并网率低，产能严重不足的事实。以大唐玉门低窝铺风电场为例，因电网限电严重，风电场实际发电量不足50%，其在近三年每年亏损约2000万元。

此外，寄望于从风电中获得税收并与地方经济挂钩的玉门市政府，现实亦非理想。玉门国税局相关人士向记者坦言，风电企业的税收分成上，地方财政所获增值税和企业所得税的比例分别只有15%和20%，地方财政在风电受惠上并不明显。

更潜在的风险在于，兰州大学一位长期研究新能源的专家担忧，发展风电代替石油枯竭的玉门，过度依靠于单一的风电产业的转型，可能又会陷入 “一风独大”的循环梦魇。

风企三成产能闲置

从嘉峪关乘坐大巴到玉门，沿途尽是空旷的戈壁滩和连绵的山脉。过了玉门东收费站，湛蓝的天空下，一排排整齐排列、桨叶飞转的白色风机蔚为壮观。

“玉门现在到处都是风电场。”这是当地人最直观的感受。

玉门市处于河西走廊 “两山夹一谷”的狭长地带，特殊的地形为东西风提供了天然通道。据测算，区域内风能资源理论蕴藏量在3000万千瓦以上，可开发利用的在2000万千瓦以上。

面临石油资源枯竭和石油工业衰落的困境，拥有“世界风库”资源优势的玉门，将目光投向了风电产业。

玉门市能源局提供的数据显示，1996~2013年，玉门已经建成三十里井子、低窝铺、昌马、黑崖子等17个风电场，安装1200台以上风电机组，总装机容量达到200万千瓦。截至目前，在玉门投资风电场的企业包括国电龙源、大唐、华能、中电国际、华电、中节能、中海油7家“国字号”能源企业。

不过，繁荣的数字难掩现实的尴尬。据《每日经济新闻》记者调查，尽管玉门风电企业众多，装机规模庞大，但风企普遍面临微利、发电量和并网率低、产能严重闲置的问题。

以大唐为例，该公司在玉门共投建了3个风电场，总装机容量近40万千瓦。其中最早投建的大唐玉门低窝铺风电场相关负责人向记者透露，因电网限电和容量有限，风电场不能满负荷发电。

“正常情况下我们风电场一年可发电1.7亿~1.8亿千瓦时，但实际能只发到1.2亿千瓦时，电网限电有电送不出去。”上述风电场负责人向记者透露，产能闲置直接影响到企业效益，目前大唐玉门低窝铺风电场每年亏损2000万元。

对于上述说法，低窝铺风电场宣传部门负责人并未表示异议。另外，玉门市国税局相关人士也向记者证实，目前大唐玉门低窝铺风电场的确在亏损。

不过，低窝铺风电场并非一开始就亏损。该风电场负责人介绍，除了受电网限电的影响，近年来风电场爆发式增长也是导致部分产能闲置的重要原因。“这3年才开始亏损的，我们风电场建设得比较早，起初几年风电场少，电网限电少，后来风电场多了后，限电就厉害了。”

电网限电导致产能闲置的不只大唐一家。由甘肃华电玉门风力发电有限公司投建的华电黑崖子风电场，同样不能达到满负荷运转。

在华电黑崖子风电场的中控室，记者看到，工作人员时刻盯着电脑屏幕上的数据，通过这些数据，整个风电场的运营情况一目了然。

中控室一位负责人介绍，黑崖子风电场2月（截至2月19日）的发电量是716.1万千瓦时，今年的发电量为1611.7万千瓦时。“现在风机带了2.1万千瓦的负荷，并不高，限电量比较严重，电网容量太小了，一般达不到满负荷发电。大家都有风的情况下，我们能达到20%~30%的负荷，没风的话能达到70%~80%。”该负责人表示。

上述黑崖子风电场负责人告诉记者，因玉门风电项目接入的均为玉门330千伏变电站，但330千伏只有240万千瓦的容量，总容量是有限的，如果所有风电企业都接进去，就会出现“僧多粥少”。

对于风电企业产能利用不足的现状，玉门市官方并不避讳。该市能源局副局长史玉宝向记者证实，由于电网容量太小，现在并网的发电的确达不到满负荷，尤其是通过玉门330千伏变电站进入酒泉750千伏变电站的时候，通道太窄。但是，对于风企所称实际产能利用不足一半，史玉宝并不认同，“据我们统计风企上网实际发电水平平均70%”。

史玉宝表示，在电网方面玉门政府一直在积极协调，往上打报告，希望解决电网限制的问题。此外，政府计划上马一些高载能的项目，以消化部分不能外送的电力。

地方财政受益有限

在石油资源逐渐枯竭后，玉门希望风电替代石油成为当地支柱产业。

然而，现实远非期望的那么美好。寄望从风电产业获得税收，并将其与地方经济挂钩的玉门，并没有因为风电产业的迅速壮大，实现财税收入的显著提高。

《每日经济新闻》记者从玉门市能源局获悉，自1996年安装第一台风机以来，玉门市风电产业累计投资额度为190亿元，与庞大的投资相比，玉门从风电上获得的税收收益则显得很微薄。

玉门市国税局提供的数据显示，2013年全市发电量达到30.27亿千瓦时，实现销售收入13.71亿元，实现增值税559.11万元（实际入库279.56万元），实现所得税700.80万元。

“按照政策，50%的增值税即征即退，279.56万元实行了退税，实际入库的增值税只有一半。”玉门市国税局相关负责人表示。

值得注意的是，因为存在税收优惠政策，很多风电企业并不能马上为玉门市带来财政收益，在所有投建风电场的企业中，目前只有甘肃大唐玉门风电有限公司 （以下简称大唐玉门）和中节能港建风电（甘肃）风力发电有限公司（以下简称中节能港建）两家上缴利税，且前者只缴增值税，后者只缴企业所得税。

据上述玉门国税局人士预计，中节能港建预计2015年以后才缴增值税，另一家企业甘肃洁源风电有限责任公司2014年11月以后将上缴增值税，是300万元（按50%退税，实际只缴150万元）。

据史玉宝测算，风电企业全面缴税，至少还需6~8年。

除了税收政策优惠，税收分成比例也是导致玉门市风电财政薄弱的一个原因。上述玉门市国税局人士告诉记者，风电企业主要上交的是增值税和企业所得税。增值税的分成比例是，75%归中央，10%归省级，15%归当地；所得税的分成比例是，60%归中央，20%归省级，20%归当地。

该国税局人士坦言，风企对玉门当地税收的贡献率还是很低。建了这么多风电项目，装机量这么大，但从入库的税收来看，对地方财政没有多少促进。“一方面是因为国家的税收优惠政策；另一个原因是，在分成比例上，玉门地方政府占得太低。”

尽管风电对于地方政府财税的贡献有限，但当地政府看中的是风电产业的长远效益。史玉宝表示，一个风电场建成后，对于地方经济有长远贡献，风电企业只要开始缴税，政府就会有稳定的税收。“我们测算过，一个10万千瓦的风电场一年的税收就有1000万元，地方政府如果能拿到三成的话，就有300万元，这个数额还是很可观的。而且风电收益很稳定，只要发电就有收入，而且对相关产业的带动很大，这个行业从长远来说绝对是乐观的。”

“一风独大”存隐忧

在玉门市政府看来，石油资源枯竭后，风电将是最好的替代产业。

“我们的风电场都建在戈壁滩上，大片的戈壁滩没别的工业企业，种地又没有水，只有建设风电场是最好的选择，而且国家对于新能源是长期支持的。”史玉宝告诉记者。

史玉宝的看法亦是玉门当地政府的共识。在此期望下，玉门风电产业迎来爆发式增长。按照酒泉千万千瓦级风电基地的建设要求，玉门占了三分之一，瓜州占了三分之二。

“2008年开始，玉门进入爆发式快速增长期，2009~2011年这三年增长最快。”史玉宝表示。

史玉宝向《每日经济新闻》记者透露，玉门可开发的风电为2000万千瓦，规划的是1180万千瓦，到2016年玉门规划装机量要达到500万~600万千瓦。“其中，我们列入酒泉规划的容量是254万千瓦，酒泉规划外我们又争取到了350多万千瓦，目前拿到路条的是275万千瓦。”

2014年，玉门的主要目标是完成华电另一个风电场项目—装机容量40万千瓦的麻黄滩风电场。据了解，这40万千瓦是已列入酒泉市规划的，而在酒泉市规划外，玉门已规划了青石梁和宽滩山、红柳泉等风电场项目，前者装机容量约180万千瓦，后者则为230万千瓦。

“青石梁和宽滩山项目已完成测风、土地勘探，计划"十二五"末"十三五"初建设。”史玉宝说。

目前，风电产业已是玉门的首要产业，新能源已占到当地固定资产投资比例的三分之一。据玉门能源局估算，投资一个10万千瓦装机容量的风电场，政府需要投入8亿~9亿元。

然而，对于玉门过度依赖风电产业转型模式，亦有学者表示担忧。

兰州大学一位长期研究新能源的专家告诉记者，国内风电企业微利已是不争的事实，玉门寄托风电替代石油拉动地方经济，但风电对于地方经济的带动到底有多少值得检验。此外，玉门之所以陷入石油枯竭的危机，很大程度上和过度依赖于石油产业，产业结构单一有关。如今玉门选择风电作为替代产业，依靠单一的风电产业转型，是否又会陷入“一风独大”的循环梦魇？

上述学者介绍称，风电项目投资额度巨大，国内许多地方的风电项目建起来后，能够满负荷运行并盈利的很少，面临着微利或亏损、电网配套低等诸多限制。

实际上，玉门市政府已经意识到了“一风独大”潜在的危机。史玉宝表示，玉门不仅仅是依靠风电产业。仅新能源方面，除了风电，还布局了水电、火电、光电、生物质能发电等项目。

据玉门市委宣传部提供的资料，在产业规划和布局上，玉门市目前形成了“一区三园”，即玉门市经济开发区，玉门—酒泉循环经济产业园、新能源产业园、石化工业园。

“不能说只有风电，我们还有很多板块，比如循环经济产业园、煤化工产业、新能源装备制造，以及围绕风电的相关产业。此外，虽然面临石油资源枯竭的问题，但石油产业目前还是玉门的主导产业。”史玉宝称。

记者手记

玉门：一座城，两种命运

每日经济新闻记者 张静 发自甘肃玉门

2月19日，玉门，晴天微风。《每日经济新闻》记者第二次来到这座西北小城。

玉门汽车站所在的区域位于铁路以北，当地人习惯将之称为 “新城”，因为这片区域多是在13年前玉门市政府迁至这里后新近开发的，政府机关单位和一些城市基础配套设施均位于此，马路平整视野开阔。

伴随着玉门迁城，吸引了不少外来人口前来“做生意”，43岁的马师傅就是其中一个。马师傅原为甘肃临夏人，几年前和家人来到新的玉门市，跑起了出租车生意。

谈及当初来玉门的选择，马师傅非常满意，“别看玉门人少，但我们每天拉的生意很不错”。

对于玉门目前的发展，当地政府也颇为满意，指着玉门市政府前面的人民广场以及远处的人工湖，玉门市委宣传部相关人士向记者感慨道，这里以前就是一片戈壁滩，现在都发展起来了。

“这几年玉门市发展挺快的，对于县级市而言，城市建设算是不错的了。”上述宣传部人士坦言。

相比新市区的欣欣向荣，与之相隔70公里的老市区又是另外一番光景。尽管记者之前看过诸多关于玉门老市区衰败的文章，但真正踏入这片土地时，依然被空旷而荒凉的景象所震撼：老市区随处可见的废墟、紧闭大门的商铺、早已闲置的石油工人电影院、长满杂草的职工医院、成片空着的住宅区、市政府及企业搬迁后留下的空楼……若不是三三两两的石油工人，以及零散的行人，初来乍到的访客可能会以为这是座“空城”。

玉门市政府的搬迁，让一座城被分割成了两半，有了两种截然不同的命运。

有意思的是，对于两个市区，官方层面亦有不尽相同的态度。谈及玉门新市区，当地政府官员总是滔滔不绝，对于老市区却讳莫如深。

尽管在外界看来，老市区像是一座被遗忘的城市，但当地政府并不愿意听到外界将之称为“空城”。“老市区只是城市萎缩，而且我们并没有放弃老市区，这里将布局石化产业区。”当地官员说。

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